'불씨' 안전운임제 갈등 여전… 효과 놓고 이견 극명

민노총 등 주말 집회 이어가

노동계 “안전운임제 영구화·품목 확대”
정부 “3년 연장 협상안도 원점 재검토”
안전운임제 도입 효과 놓고 이견 극명

野, 안전운임제 3년 연장안 관철 촉구
與 “반국가 행위에 책임 물어야” 반대
정부선 4조원 피해 손배소 지원 계획
공정위, 파업과정 부당행위 조사 계속

연말 일몰 앞두고 총파업 재현 가능성
임금개편 등 원칙대응 예고 ‘뇌관’으로

전국민주노동조합총연맹 공공운수노조 화물연대본부(화물연대)의 총파업은 끝났지만, 파업의 불씨가 된 안전운임제를 둘러싼 갈등은 여전히 현재진행형이다.

정부는 원칙론을 고수하고 있고, 민주노총과 화물연대 등은 앞으로도 투쟁을 계속하겠다는 뜻을 밝히며 한동안 노정 갈등 국면은 지속될 전망이다. 여야가 원만히 안전운임제 일몰 연장에 합의한다고 해도 일몰 종료를 앞두고 총파업이 재연될 가능성이 큰 데다 정부가 근로시간·임금체계 개편 등 노동개혁 의지를 굽히지 않고 있어 현 정부 임기 내내 대치 구도가 풀리지 않을 것이란 우려도 나온다.

운행 재개하는 화물차 전국민주노동조합총연맹 공공운수노조 화물연대본부(화물연대)가 총파업을 철회한 지 사흘째를 맞는 11일 경기 의왕시 내륙컨테이너기지(ICD)에서 화물차량이 운행에 나서고 있다. 의왕=뉴스1

11일 국토교통부 등에 따르면 화물연대와 상위 노조 민주노총 등 노동계는 파업 종료와 관계없이 안전운임제 영구화와 품목 확대 등을 계속 요구하고 있다. 전날 민주노총 산하 공공운수노조는 서울 여의도 산업은행 앞에서 안전운임제 사수, 윤석열정부 규탄 등을 주장하는 결의대회를 진행했다.

화물연대의 공정거래법 위반 여부에 대한 조사도 계속된다. 공정거래위원회는 화물연대의 파업 과정에서 부당한 공동행위와 사업자단체 금지행위가 있었는지에 대한 조사를 이어갈 방침이다.

이번 파업의 불씨가 됐던 안전운임제는 화물운송 종사자의 근로여건을 개선하기 위해 최소한의 운임을 공표하는 제도다. 매년 국토부 화물차 안전운임위원회에서 유류비 등을 감안해 안전운임을 결정하고, 이를 어기면 화주가 500만원의 과태료를 부과받게 된다. 2020년 3년 일몰제로 도입됐고, 컨테이너·시멘트 품목이 안전운임제 대상이다.

화물연대는 안전운임제를 영구화하고, 적용 대상도 철강재, 자동차, 위험물, 사료·곡물, 택배 지·간선 등 5개 품목으로 확대할 것을 요구하고 있다. 화물연대에 따르면 화물 노동자들은 하루 평균 14시간을 운송하고, 월 순소득으로 367만원(24일 근무 기준)을 가져간다. 시급으로 환산하면 1만원 수준에 불과해서 열악한 환경에 놓인 화물 노동자들이 과로·과적·과속 등에 내몰리고 있다는 주장이다.

민주노총 공공운수노조 화물연대본부가 조합원 투표를 통해 총파업 철회를 결정한 지난 9일 부산 남구 신선대부두 출입구에서 화물차량이 줄지어 드나들고 있다. 뉴시스

반면 정부와 여당은 안전운임제의 효과와 제도 운영계획 등을 검토한 뒤 지속가능 여부를 판단해야 한다는 입장이다. 최근 3년간 안전운임제를 시행한 결과, 원래 제도 도입 목적이었던 교통안전 분야의 개선 효과는 불분명하다는 이유에서다. 국토부에 따르면 견인형 화물차 교통사고 사망자 수는 제도 시행 이전인 2019년 21명에서 지난해 30명으로 늘어났다. 같은 기간 사고 건수는 690건에서 745건으로 증가했다. 화물차주의 월평균 순수입은 컨테이너와 시멘트 화물차주 각각 73만원, 123만원씩 늘어난 것으로 조사됐다.

정부·여당은 앞서 화물연대 총파업 직전 파업 철회를 전제조건으로 안전운임제 3년 일몰 연장을 협상안으로 제시하기도 했다. 하지만 화물연대가 이를 거부한 이상 안전운임제 자체를 원점에서 재검토할 필요가 있다고 강조한다. 결국 정부와 화물연대 간 입장 차가 총파업 이전보다 더욱 벌어진 셈이다.

국회에서도 여야 간 합의는 쉽지 않을 것으로 보인다. 국민의힘은 불법파업에 대한 엄정한 법 집행을 강조하고 있지만, 야당인 더불어민주당은 안전운임제 3년 연장안 관철을 촉구하고 나섰다. 대통령실은 불법파업으로 인해 천문학적 피해가 발생한 만큼 제도적 개선책을 마련하겠다고 밝혔다.

국민의힘 윤상현 의원은 페이스북에서 “민주노총과 화물연대의 불법파업과 같은 반국가 행위에 강경한 대응과 엄정한 책임을 물어야 한다”고 지적했다. 민주당은 지난 9일 국회 국토교통위원회 전체회의에서 ‘안전운임제 3년 연장’을 담은 화물자동차 운수사업법 개정안을 야당 단독으로 처리했다. 하지만 국민의힘이 본회의 처리를 거부하고 있고, 야당 단독으로 국회를 통과하더라도 윤석열 대통령이 거부권을 행사할 수 있다는 관측이 나온다.

국민의힘 윤상현 의원. 연합뉴스

정부와 노동계는 앞으로도 강대강 대치를 이어갈 것으로 보인다. 정부는 공기업 등을 중심으로 이번 총파업에 따른 손해배상소송 등을 지원할 계획이다. 민간기업들이 화물연대에 손해배상을 청구한다면, 정부가 지원할 수 있다는 입장도 밝혔다. 국토부와 산업통상자원부 등이 추산한 이번 총파업 누적 피해액은 약 4조1000억원에 달한다. 경찰은 파업 과정에서 발생한 화물연대 노조원의 운송 방해나 폭력 행사 등의 불법행위에 대해 엄정 대응할 방침이고, 국토부와 지방자치단체는 업무개시명령 미이행자에 대한 행정처분 등을 예고하고 있다.

이에 맞서 화물연대는 업무개시명령에 대한 취소소송과 국가인권위원회 진정을 제기했다. 국제노동기구(ILO)와 유엔에도 서한을 보내 개입을 요청했다. 화물연대는 조만간 정부의 업무개시명령과 공정위 조사 등을 ILO에 정식 제소할 예정이다.

주 52시간제를 비롯한 임금체계 개편, 중대재해처벌법 개정 등 윤석열정부의 향후 노동개혁 과제 추진 과정에 대해서도 관심이 쏠린다. 정부는 원칙 대응으로 이번 파업 철회를 이끌어낸 만큼 나머지 개혁 과제에 대해서도 강경한 입장을 고수할 공산이 크다. 민주노총이 당초 예고했던 제2차 총파업·총력투쟁대회를 취소하는 등 숨 고르기에 들어갔고, 최근 들어 파업 투쟁에 대한 국민 여론이 우호적이지 않은 만큼 정부가 유리한 고지를 선점했다는 분석도 나온다.

지난 9일 민주노총 화물연대가 조합원 투표로 파업 철회를 결정한 가운데 시멘트를 실은 BCT(벌크시멘트트레일러)들이 충북 북단양IC를 바쁘게 빠져나가고 있다. 뉴시스

◆활기 찾은 물류… 산업 속속 정상화

화물연대가 총파업을 끝내고 업무 현장에 복귀하면서 산업계는 빠르게 일상을 회복하고 있다. 대부분의 지역에서 물품 출하와 생산이 정상화됐지만, 레미콘 업계는 비어 있는 사일로(원통형 창고)를 채우는 데 다소 시간이 걸릴 것으로 보인다.

11일 국토교통부 등에 따르면 전국 주요 항만 대부분은 컨테이너 반출입량이 파업 이전 수준으로 돌아왔다.

인천항의 컨테이너 반출입량은 이날 오전 10시 기준 5296TEU(1TEU는 20피트 컨테이너 1개 분량)로, 평소 주말과 비슷한 수준을 기록했다. 지난 주말(3∼4일) 같은 시간대 화물 반출입량이 3584TEU에 그쳤던 것을 고려하면 물동량을 완전히 회복한 수치다. 부산항도 평시 수준을 회복했고, 장치율(야적장에 컨테이너가 쌓여 있는 비율)도 약 70%로 평시 수준에 근접하고 있다.

포스코의 포항제철소는 파업 철회 당일인 지난 9일 하루 만에 2만2000t이 출하되는 등 평시 출하량의 60∼70% 정도로 운송량이 늘어났다. 파업 당시 하루 3만7000t의 철강 제품 출하가 전면 중단됐던 현대제철 당진제철소도 현재는 절반 가까이 출하량이 회복됐다.

카캐리어 운행 중단으로 완성차를 개별 운송(로드 탁송)했던 현대차와 기아도 12일부터 정상 탁송을 재개할 계획이다. 다만 출고 지연 물량이 쌓여 있는 제3의 적치장 등에서는 일부 로드 탁송을 병행할 것으로 알려졌다.

지난 5일 박상길 공공운수노조 부위원장이 서울 중구 국가인권위원회 앞에서 화물노동자에 대한 업무개시명령과 노조 탄압과 관련해 국가인권위가 나서줄 것을 요구하는 내용의 기자회견에서 정부를 규탄하는 발언을 하고 있다. 연합뉴스

시멘트 공장의 생산과 출하량은 모두 파업 이전과 거의 동일한 수준으로 돌아갔다. 다만 시멘트를 재료로 하는 레미콘 업계는 다음주 중반 이후에나 제품 출하가 정상화될 것으로 보인다. 시멘트를 저장하는 사일로가 거의 비어 있어서 우선 일정 분량 이상 시멘트를 채워넣은 뒤에 본격적인 출하에 나설 수 있어서다.

업계 관계자는 “사일로 1개당 500t가량 시멘트를 저장할 수 있는데, 대략 3∼5일 정도는 꾸준히 시멘트가 들어와야 한다”고 설명했다. 레미콘 출하가 회복되는 대로 전국의 건설현장에도 콘크리트 타설이 모두 재개될 것으로 보인다.

제품 적치 공간 부족으로 70 감산에 들어간 금호타이어 광주공장과 곡성공장도 12일부터 다시 정상 가동될 예정이다. 한국타이어 대전과 금산공장도 12일에는 출하 물량이 100% 회복될 전망이다.

GS칼텍스 등 주요 석유화학 업체들의 출하 물량도 대부분 평상시 수준으로 올라서면서 여수산업단지 등의 관련 공장도 모두 정상 가동되고 있는 것으로 파악됐다.

박세준 기자 [e-mail]