수도권·호남·충청 행복지수 높았다 [심층기획 - 한눈에 보는 대한민국 행복지도]

8개 영역서 228개 시군구 분석… 상위 10곳 중 6곳 수도권
상위 45곳 중 호남이 20곳… 경제만으론 행복 담보 못해

“경제적 측면에서는 영남이 호남보다 훨씬 더 높은 (수준인) 것으로 나타나지만 그 외 다른 지표는 호남이 더 높은 것으로 나타납니다. 삶의 만족도도 (영남보다) 호남이 더 높았습니다.”

우리나라 각 지역의 행복 수준을 지도로 그리면 어떤 그림일까. 신종 코로나바이러스 감염증(코로나19) 영향으로 지난달 25일 통계청이 화상으로 진행한 ‘제6회 국민 삶의 질 측정 포럼’에서 ‘대한민국 행복지도’가 공개됐다.

대한민국 행복지도는 건강과 안전, 환경, 경제, 교육, 관계 및 사회참여, 여가, 그리고 주관적 삶의 만족도까지 8개 영역을 활용해 도출한 국민행복지수를 토대로 만들었다. 그 결과 수도권과 호남, 충청이 상대적으로 행복지수가 높았다. 시골보다는 대도시가, 영남보다는 호남이 더 행복지수가 우위에 있었다. 영남의 경우 익히 알려진 대로 경제적 측면에서 행복지수가 높았지만 행복도는 낮았다. 경제적 성장이 곧 행복으로 이어지지 않는다는 것이 행복지도에서도 확인됐다.

구교준 고려대 행정학과 교수와 연구팀은 228개 시군구의 행복지수를 측정해 상위 20%에 해당하는 A등급부터 하위 20%에 해당하는 E등급까지 나눴는데, A등급 지역 45개 중 광주광역시와 전남·북에 속하는 지자체가 20개를 차지했다. 행복지수 하위 20%에 해당하는 지역은 대체로 비수도권, 특히 영남권에 몰려 있었다.

구체적 지역별로는 서울 종로구가 행복지수 1위, 대구 중구가 2위, 서울 중구가 3위를 차지했다. 이어 경기 과천시, 서울 강남구, 대전 유성구, 서울 서초구, 영등포구, 광주 동구, 전남 구례군 순이었다. 행복지수가 가장 높은 10개 지역은 서울을 중심으로 수도권 지역이 6개나 포함됐다.

행복지수 최하위 지역은 대구 서구(228위)였다. 경북 군위군, 의성군, 충남 당진시, 경북 봉화군, 인천 미추홀구, 경북 울진군, 영덕군, 부산 사하구, 경기 평택시 순으로 행복지수가 낮았다. 하위 10개 지역 중 7개가 영남이었다.

◆한강 인근 지역 행복지수 높아, 여가 없는 부산

13일 국회미래연구원의 ‘한국인의 행복 연구’ 자료와 통계청 삶의 질 측정 포럼에서 발표한 내용 등을 종합하면 경제적 성장이 삶의 질 향상, 곧 행복으로 이어지지 않는다는 전제가 확인됐다.

연구는 개인의 가치와 의미를 실현하는 데 가장 기본적인 역할을 하는 필요조건인 △건강 △안전 △환경 △경제 영역 등을 ‘기초역량’으로, △교육 △관계 및 사회참여 △여가 등을 ‘상위역량’으로 구분했다. 기초역량이 충족돼야 자아실현으로 이어질 상위역량을 충족시킬 수 있다는 설명이다. 각 지표는 통계청에서 공개하는 시군구 데이터와 인구주택총조사 항목, 중앙부처 통계 데이터베이스 등을 종합해 구성했다.

서울의 25개 구 가운데 10개 구는 전국 행복지수 상위 20%에 해당하는 A등급 지역에 포함됐다. 종로구와 중구, 강남 3구와 마포구 등이 행복지수가 높았다. 강서·은평·강북·중랑구는 하위 20%에 해당하는 E등급이었다. 대체로 경제적 여건이 높은 지역구가 포함됐지만 종로구와 서대문구를 제외한 A등급 8개 지역이 한강과 가깝고, 강서구를 제외한 E등급 지역은 한강과 거리가 먼 것이 특징이었다.

부산은 16개 구 중 전국 경제 영역 상위 20%에 3개 구가 포함되는 등 경제성장 정도가 높고, 의료 접근성이 좋아 건강 상위 20%에 7개 구가 포함됐다. 하지만 환경 영역 하위 20%에 7개 지역이, 여가 영역에서는 전국 하위 20%에 16개 구 중 13곳이 각각 포함되며 일과 생활의 균형이 어려운 상태였다.

대구는 행복지수가 자치구별로 불균질했다. 중구는 경제활동 지표가 높았고, 사설학원 수 등 교육 지표가 상위를 보이는 등 전국에서 행복지수 2위를 기록했다. 반면 대구 서구는 건강 관련 지표, 경제, 의료, 교육 지표 등에서 저조한 성적을 기록하며 전국에서 행복지수가 가장 낮았다.

인천 10개 구군은 A등급 없이 B등급 3곳, D등급 3곳, E등급 4곳으로 전반적으로 행복지수가 나쁘게 나왔다. 반면 광주 5개 자치구는 D와 E등급 없이 전반적으로 행복지수가 높았다. 대전 5개 자치구는 D등급 2곳이었지만 A등급이 3곳이었다. 광역자치단체 중 1인당 가구소득 최상위권을 유지하는 울산은 5개 구가 모두 A, B, C등급을 기록했다.

경기도는 대체로 서울과의 근접도를 기준으로 행복지수가 갈렸다. 서울 남쪽에 상대적으로 가깝게 위치한 성남시와 과천시, 안양시, 군포시, 광명시 등은 행복지수가 A, B 등급이었고 서울과 접근성이 떨어지는 경기 북부지역의 포천시, 양주시, 남양주시, 경기 남부의 안성시, 평택시, 안산시는 행복지수가 좋지 않았다.

강원도는 18개 시군구에서 안전과 환경, 관계 및 참여, 여가, 삶의 만족도 부문이 전국 평균보다 앞섰다. 여가 부분에서는 18개 시군구가 모두 전국 상위 50% 안에 들었다.

전남·북도는 36개 시군구 중 A등급이 8개, B등급이 7개, C등급이 6개로 상대적으로 행복지수가 높았다. E등급을 받은 지역은 전남에선 장흥군, 완도군, 영암군, 신안군, 진도군으로 건강영역 점수가 저조한 것이 특징이었다. 전북에서는 군산시와 김제시가 행복지수가 나빴다.

경남·북도는 41개 시군구 가운데 A등급과 B등급이 각각 4곳, 5곳에 불과했다. D등급은 14곳, E등급은 11곳이었다. 경남도 18개 시군구 중 7곳이 전국 경제 하위 20%에 포함됐다. 경북도 23개 시군구 중 9곳이 삶의 만족도에서 전국 하위 20%에 분포했다.

세종특별자치시는 전체 행복지수가 C등급, 제주특별자치도는 B등급으로 나타났다.

구교준 교수는 “행복지도를 보면 경제성장 등 객관적 측면만 가지고는 주관적인 만족감을 담보할 수 없다는 것이 잘 드러난다”며 “행복이라는 것이 단차원적인 개념이 아니고 다차원적인 개념인 만큼 각 분야에서 균형적이고 종합적인 접근이 필요하다”고 강조했다. 구 교수는 “국민 전체적인 행복도가 높아진다고 해도 특정 집단이 불행을 느끼는 등의 ‘행복 불평등’도 고민해야 한다”며 “지난 50년을 보면 정책 담론의 중심에 항상 성장이라는 개념이 있었다. 행복한 대한민국을 위해서는 행복이라는 개념이 정책 담론 안으로 들어와서 중심에 서야 한다”고 말했다.

◆‘국민 삶의 질 지표’ 개선율 63.4% ‘주관적 웰빙’ 악화

통계청이 작성하는 ‘국민 삶의 질 지표’ 지난 4월1일을 기준으로 개선율 63.4%를 기록했다.

전체 11개 영역, 71개 지표 중 지난해 12월 대비 20개 지표가 업데이트됐는데, 전기와 대비해 개선된 지표가 45개(63.4%), 악화한 지표가 21개(29.6%), 동일 지표 5개였다.

4월1일 기준 삶의 질 지표를 보면 ‘주관적 웰빙’ 분야 3개 지표가 모두 악화했다. 삶의 만족도와 긍정정서는 떨어졌고, 부정정서는 상승했다. 소득 소비 자산 분야에서는 가계부채비율 지표가 전기 대비 악화했다.

주거 분야에선 소득 대비 주택임대료 비율이 전기 대비 나빠졌고, 통근시간과 주거환경만족도 등이 뒷걸음질했다. 안전 분야에선 범죄 피해율 지표와 아동학대 피해 경험률 지표가 퇴보했다.

건강분야에선 비만율과 자살률이 악화했고, 가족공동체 분야에선 독거노인 비율과 지역사회 소속감 지표가 나빠졌다.

통계청 관계자는 “주관적 웰빙 영역은 2018년까지는 해당 지표들이 지속적으로 개선추세에 있었으나 최근에는 악화하는 것으로 나타났다”고 설명했다.

세종=박영준 기자 [e-mail]